Iată care e relația dintre conducător și popor: Împăratul e vizitiul, funcționarii și legile sunt zăbala și hățurile, iar poporul - calul. Ca să mâni caii bine, trebuie să le pui corect zăbala, și să ții hățurile drept, trebuie să potrivești forța cailor și să urmărești că cei din urmă aleargă coordonat. În aceste condiții, conducătorul nu are nevoie să scoată nici un sunet, nici să plesnească din hățuri și nici sâ-i îndemne cu vorba - cai vor alerga singuri.